党的报告指出，要“创新基层党建工作，夯实党执政的组织基础”。“以服务群众、做群众工作为主要任务，加强基层服务型党组织建设。”加强国有企业基层党建工作，必须始终围绕国家赋予国有企业的政治、经济、社会三大责任，以党的精神为引领，健全以人为本机制，创新服务载体、强化服务功能、提升服务水平，把基层服务型党组织建设作为国有企业基层党组织建设的一项重要课题。
        一、国有企业基层党建现状分析
        国有企业基层党组织关系通常采取双重管理模式。一方面，分公司要按照属地化原则，接受地方党委领导、管理，另一方面，按照人财物系统化管理原则， 接受直接管辖的上级公司的党委指导。在双重管理模式下，就容易出现两个方面的极端倾向，要么是管理重复，上级党委、地方党委都严加管理，造成管理的资源重复，给基层党组织工作带来重复工作和负担;要么是“管理真空”，上级党组织认为党建应属地化，以属地化为主，因此在生产经营任务方面管理的多，在党建思想政治工作方面力度弱，而地方党组织由于不介入具体的人财物生产经营，因此在管理上难以深度介入，存在管理表面化、形式化等问题，导致一些基层组织建设涣散，基层党组织在服务于企业发展方面的力度严重弱化。国有企业党组织的一般职能定位是围绕经营抓党建， 抓好党建促发展，发挥好政治核心作用和为生产经营保驾护航的作用。但在具体的执行层面，特别是在基层，国有企业党组织建设的政策规定及企业党组织的功能活动缺乏具体明确的法律与制度保障。在国有企业法人治理有自主决策权的情况下，党组织参与决策重大问题时显得作用有限。基层党组织在履行政治核心作用方面功能更难以定位。随着改革发展深化，国有企业员工、党员主体多元化，尤其是基层员工，普遍以劳务工为主体，包括许多党员也是劳务工，造成价值观念多元化，过去国有企业的优良传统的企业文化价值受到了严重挑战。
         二、探索推进企业基层党建工作创新的途径和举措
面对新形势和新任务，如何加强和改进基层党建工作，而不使它虚化和边缘化，是一个十分重要的课题。企业基层党组织要高举中国特色社会主义理论旗帜，认真贯彻精神，以企业发展为中心，以培养人才为根本，以制度建设为重点，按照围绕中心、深化发展、服务大局、拓宽领域、强化功能的要求，进一步完善和创新基层党组织建设的思路，调整组织设置，改进工作方式，创新活动内容，扩大覆盖面，增强凝聚力，使企业党的基层组织真正成为贯彻科学发展观的组织者、推动者、实践者。
        1.坚持围绕企业中心工作抓党建，使基层党组织成为企业深化发展的政治核心与战斗堡垒。企业基层党组织必须围绕企业的中心工作和发展大局开展活动，用完成任务的实际效果检验党组织工作。一是把发展作为第一要务，在企业的发展和大局中有所作为，既积极参与企业发展工作，又不代替业务;二是在实践中深化和创新党组织的职能和作用，围绕中心抓党建，不能就党建而党建，两张皮;三是在企业发展大局中发挥好政治核心和战斗堡垒作用，做好人的工作，加强人才队伍建设。
        2.促进党内和谐和党组织和谐，使企业和谐成为基层党组织建设和奋斗的基本目标。党的十六届六中全会明确提出，“构建社会主义和谐社会，关键在党”，“构建社会主义和谐社会，重心在基层”。党的也提出“创新基层党建工作”，“充分发挥促进和谐的作用”。构建和谐社会，具体到企业就是和谐企业。一是要做到党内和谐，特别是基层党组织和谐。基层党组织和党内和谐了，就为保证企业和谐奠定了基础和保证。就能很好的发挥效应;二是在创建企业和谐的实践中，使基层党组织成为和谐企业各项工作的组织者、推动者和实践者。
        3.加强制度建设，推进制度创新，促使企业基层党建运行形成良好的机制。规章制度是实践经验的总结和升华。发挥制度建设在加强基层党组织中的保障作用。一是推进基层党组织民主制度创新，扩大党内民主，调动党员的积极性，始终把发展党内民主作为基层党组织建设的主要和重要环节;二是实行党代会常任制发展党内民主。党代会常任制有助于完善党内权力运行机制，提高政策的科学性、民主性和权威性。使党代会常任制成为推进党务公开的裁体;三是坚持党内“票决制”发展党内民主。扩大基层党组织领导成员直接选举的范围。企业基层党组织要不断完善和规定票决的对象、内容、方法、程序和结果运行等。
        4.科学设置、完善党组织设置，明确工作职责和范围，加强党的基层组织建设。一是科学设置基层党组织，把党支部建在能独立地较长期完成某项具体工作的基层工作实体上。二是选好配强支部书记。企业是以赢利为目的，但切莫重业务轻党务。要把政治素质和业务素质兼具的党员选到支部书记岗位上;三是推进党的干部队伍建设。如果基层党组织负责人不懂业务，基层党组织的活动不讨论业务发展，就很难发挥好政治核心和战斗堡垒作用，因此，提高基层党员干部的业务素质，成为做好基层党建工作的紧迫任务，因此要加强基层党务干部业务培训，提高其负责人专业管理能力和素质以适应发展需要;四是实施企业基层党组织建设项目化管理。这是推进基层党组织建设的创新途径之一。对基层党组织“好项目”立项，用完成科研项目的形式，进行党组织建设的实践与探索;五是加大在知识分子和技术人员中发展党员的力度。“科学技术是第一生产力”，科技人员是企业中的骨干，从改善党员结构和促进国家发展大局着眼，也应该向之倾斜。
        5.密切联系群众，增强服务意识，建立健全企业基层党组织的服务保障机制。企业基层党组织就是要服务职工，凝聚职工。要努力做好上下沟通的工作，在引导和帮助群众利益表达方面发挥重要作用。增强党员的服务意识，采取设立党员责任区、党员模范岗、实行党员持牌上岗等形式，直接接受群众监督，做到一个党员岗位就是一种示范效应。
        6.重视工作实践中的经验总结，加强企业基层党建理论研究，推进基层党建工作理论指导作用。企业基层党组织要高度重视工作实践中的经验总结，提倡和鼓励党务干部或技术人员参与基层党建的热点、难点问题的研究和探讨，不断探索企业党建研究工作的新思路、新方法，有针对性地破解党建工作中遇到的难题，及时编辑出版优秀企业党建研究成果，及时将科研成果转化为实践应用，以企业党建研究促进基层党建工作创新。