企业内部创新机制的建立和企业外部创新环境的改善,都需要政策的引导、支持和保护。

政策是国家和政府把企业引向创新轨道的极为重要的一种调控手段。要用好政策这个调控手段,必须注意:政策是一个体系,要解决好政策体系的协调、配套问题。不协调、不配套的政策是很难奏效的;政策必须是能够落实的。政策的实际效用取决于政策操作系统的效能。不能执行或不被执行的政策无异于一纸空文。政策在实质上是一种开关系统,要有疏有堵。要发挥政策的导向作用,就必须使政策有所倾斜,但政策不能一味放宽。根据我们的调查,对企业技术创新来说,在政策方面存在的主要障碍有:
 

1、政策执行部门效能较低,政策执行中的阻塞、变形现象严重。许多政策执行部门仍习惯于在计划管理体制下形成的思维模式,总是着眼于对企业的“管”和“卡”,总喜欢在政策的限制性条款上作文章。

2、政策内容也还不够完善,对企业技术创新的激励作用尚需增强。真正有利于企业技术创新的政策,除了为企业提供宽松的环境和优惠的条件以外,还应对企业施加优胜劣汰的压力,现有的政策在这方面的作用尚不明显。
 

3、企业本身政策意识淡薄,总是伸手要政策,却很少研究如何利用好已有的政策。
 

4、有关政策虽已出台不少,但还不够配套。有些政策基本上还是作为政策方针的原则性规定,缺少具体政策的执行条款;有些政策缺少与之配合的其他政策的支持或与其他政策不协调而很难执行
 

针对以上问题,我们建议:
 

1、政府有关部门应对已经出台的政策进行系统的跟踪调查和综合研究,着力于提高政策体系的整体效能,尽量使各项政策配套,以求形成一套完整的创新政策体系;
 

2、明确授权有关部门专门负责对新出台政策执行状况的跟踪调研工作,明确建立对已有政策的定期评估制度,通过这种制度化的调研和评估,随时修订和补充有关政策;
 

3、努力提高企业领导者的政策意识,把政策意识同市场意识、科技意识一样作为考核企业决策者素质的重要指标之一。切实发挥企业政策研究部门的作用,对企业政策研究人员组织系统的培训,使他们从“秘书班子”变为政策研究的智囊。